300余处!达州这些“小地方”有“大变化”


达州市盘活

闲置资产和零碎边角地

打造惠民利民新空间


停车,上锁,充电。8月30日上午,达州市达川区骑龙社区立根尚城小区外休闲长廊,买菜归来的居民符代曲,哼着小曲惬意回家,“以前这段路是臭气熏天的垃圾场,现在又干净又漂亮!”原来,由于“夹”在两个小区之间无人管,这段路饱受高空抛垃圾、私自种菜、苍蝇蚊虫横飞等“摧残”。经过打造,现已成为鸟语花香的休闲长廊,一端还建了“便民充电驿站”,居民交口称赞。


随着城市高速发展,人口密度不断增大,公共空间紧缺与多因素遗留闲置资源的突出矛盾普遍存在。近年来,达州市坚持以改革的思路和办法破解城市治理中的“疑难杂症”,着力以“微改革”服务“大民生”,盘活利用城市闲置资产和零碎边角地10余万平方米投入资金1.2亿元,打造惠民停车点、便民充电棚、邻里休闲广场、“银发食堂”等300余处,群众获得感幸福感安全感不断提升。


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达川区嘎云社区县中安置房小区闲置地建成了共享晾晒区。(达州融媒记者 何龙 摄)


顺民意而动

深挖闲置资产

趁着大好阳光,59岁的达川区嘎云社区县中安置房小区居民杨立君,将家中被子抱往楼下的“共享晾晒区”晾晒。在地面划有黄色方框标线的区域内,立着9个约一人高的“T”字形木质晾衣架。“以前缺晾衣服的地方,都是直接搭在防护栏上,现在方便多了!”她说。

嘎云社区居委会委员王茜告诉记者,为了盘活小区的闲置地、零碎边角地,社区多次召开院坝会倾听居民意见,增设了公共区域座椅、遮阳亭、健身器材、共享晾衣架等设施,小区背光处还安装了LED灯。具体如何倾听?王茜举例说:“我们曾想把遮阳亭建高点,视野更好。但居民提出建高了不方便,于是最终建在了低处。还有居民反映旧凳子高了,我们就进行了调低。”

顺民意而动,达州聚焦解决老百姓迫切需要,通过院坝会、实地走访、调查问卷等方式,收集到群众“停车难”“充电缺”“环境差”及托育养老场所匮乏等强烈诉求,梳理出居民对“坐、遮、健、娱、晒、灯”的实际需要,决心举全市之力,挖掘一切可利用的资源,打造更多满足群众需求的公共服务空间。

同时,全面摸底盘点可用闲置资源。达州市委改革办相关负责人说,达州实行“社区全面摸底+区级改革部门初核申报+市级改革部门实地核实”摸底机制,全面摸清城区闲置国有资产、零碎国有地、零碎集体地、零碎企业地、零碎“无主”地等情况,并对年代久远的闲置房屋进行安全鉴定,建立全市可利用闲置资源台账,确保见缝插针、能用尽用。

为确保项目实施科学性,牵头部门召集住建、城管、自规及街道、社区等联合调查地块面积、相关区域规划等情况,逐宗分析研判,确定空间布局、改造重点、覆盖群众等目标定位。由市、区平台公司牵头实地探勘现场,统筹考量群众需求和地块地理具体因素,“一点一策”编制项目设计方案,确保改在群众“心坎上”。


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达州市通川区时尚家苑小区的边角地,被打造成了邻里休闲广场,每天人气“爆棚”。(达州融媒记者 何龙 摄)


奔着问题去

旧貌换新颜

达州市通川区时尚家苑小区的边角地,打造成了邻里休闲广场,每天人气“爆棚”;朝阳街道红房子片区边角地改造后,结束了三个小区“开门就见杂草、夏天蛇往家里钻”的历史;莲湖佳园小区、朝阳派出所旁的闲置地,建成了停车场、充电站,带动了周边居民购买新能源汽车,甚至盘活了周边门市……行走在达州市区“微改革”点位,记者看到处处旧貌换新颜。

零碎闲置地、边角地“点位小、布局散”,其整合、盘活工作涉及部门多、复杂程度高,如何保障顺利实施?“强化部门联动协作是关键。”达州市委改革办相关负责人介绍,针对零碎闲置地、边角地难以纳入市政工程建设,也难以判定土地权属来出具用地许可,一些机关企事业单位搬迁留下的旧办公用房,受资产产权限制而无人利用长期空置等问题,构建“改革办吹哨、部门报到”联动机制,推动住建、城管、自规、财政、发改、电力等部门单位通力协作,确保项目前期工作、施工中矛盾协调、竣工联合验收等环节有序推进。

达州还建立了“改革体验员”体验式暗访制度和媒体曝光制度,定期跑现场、时时盯进度、逐个查质量,以《改革督察通报》、媒体曝光等方式,倒逼工作高效落地。通过国企平台公司产业投资、街道社区自筹、经营主体承包、财政资金保障和改革专项资金“以奖代补”等多元投入,确保项目常态长效。

多管齐下,变废为宝。据统计,目前全市已整合改造主城区零碎闲置地、边角地8.9万平方米148处,建成机动车停车位452个、新能源车充电位73个、电瓶车停车棚126个、邻里休闲广场8个,有效解除过去消防通道乱停乱放、飞线充电等安全隐患,彻底治好零碎地、边角地“脏乱差”顽疾。累计将机关企事业单位近2万平方米闲置办公用房调借给街道、社区,先后建成新时代文明实践站19个、群众活动中心27个、居民养老“共享食堂”(助餐点)23个、“四点半课堂”(儿童“阳光驿站”)31个、医养结合养老服务中心36个。

夜幕降临,开江县橄榄广场临时摊区烟火气息浓郁。四四方方的红色地垫上,统一标识标牌的餐车整齐停放在各自摊位上,每个摊位都配有垃圾桶,商贩们戴着帽子、口罩和围裙,有序忙碌着。达州统筹利用城市广场、闹市街巷、马路边等零星地块,开展“提振就业信心流动商贩‘定时定点定项目’经营”改革,引导流动商贩规范“安家”,设置摊位47处,解决群众就业2000多人次。同时,配套出台临时摊区(点)管理办法,建立“摊区长+积分制”自治机制,让城市“烟火气”有味更有序。


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达州市开江县橄榄广场临时摊区烟火气息浓郁。(达州融媒记者 何龙 摄)


市场化运作

项目可持续运转

修广场、安设备、建设施、日常运维……打造300余处惠民利民新空间,投入周期长、公益性项目占比不小,项目如何顺利并可持续运转?达州的答案是:尊重市场规律,科学管理经营。

首先,市场化运作盘活。达州创新“所有权不变、使用权放活”方式,对权属交叉模糊的零碎闲置地、边角地等,以群众实际需求为价值取向,将使用权、经营权交由市、区平台公司。发挥平台公司专业优势,在建设阶段,组织专业力量统一采购、统一施工,严格管控建设规模和标准,降低建设成本,避免社区财力弱改不起、多头施工改造效果参差不齐等问题;在运营阶段,制定惠民收费标准,由平台公司按照“低收费、保运转”原则,将停车费、充电费、广告招商费等收益用于平衡前期投入、后期维护等,确保项目可持续运营,实现政府可承受、企业有利润、社区能造血、群众更满意。

其次,社区协同管理维护。具体而言,由平台公司通过社区设置公益岗位形式购买劳务服务,利用公益岗位招募低收入人员就近承担停车点的安保、消防、保洁等日常工作,实现日常管护工作看得到又管得了。对权属清晰的闲置办公用房,通过签订“闲置资源调剂使用协议”交由社区使用,明确所有权不变、调剂后的公益性使用范围以及后期违规使用监管权责。

此外,业务部门各司其职。对纯公益性的休闲广场、迷你公园、小微绿化带等改造点位,达州市将日常保洁、设施维护、绿化管护等15项具体任务划分给住建、城管负责,通过定期巡逻检查,将新增经费纳入财政保障等措施,有效破解过去零碎闲置地、边角地“几不管”“管不好”难题。

“达州坚持以人民为中心,将微改革作为市、县两级党委深改委的固定工作,每年实施一批看似动小手术,实则大有可为的改革项目,打通痛阻难堵、解决急难愁盼,真正办成一批人民群众可感可及的改革实事。”达州市委改革办相关负责人说。


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达州市通川区金兰路,路边闲置地被改造成了停车场。(达州融媒记者 何龙 摄)


编辑:王丹